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关于2018年度瓦房店市法治政府建设工作的报告

发布:2019-04-24 11:45:20
大连市人民政府:
2018年,在大连市委、市政府和瓦房店市委的坚强领导下,在瓦房店市人大、市政协的监督支持下,瓦房店市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和上级的工作部署,法治政府和政府法制统筹性工作取得新进展,为加快建设中等发达城市提供了有力的法治保障。
一、科学谋划,扎实推进法治政府建设
(一)统筹推进法治政府建设工作
2018年年初,瓦房店市下发了《2018年瓦房店市法治政府建设工作要点》,部署了2018年法治政府建设工作;印发了《关于2017年度法治政府建设工作的报告》(瓦政发〔2018〕5号),总结了2017年度法治政府建设工作,提出了2018年度加强法治政府建设工作的思路和打算,分别报送大连市政府、瓦房店市委和市人大常委会。3月16日报告在市政府网站及瓦房店报公开。
根据《关于开展〈大连市全面推进依法行政(法治政府建设)规划(2016—2020年)〉实施情况中期评估工作的通知》要求,4月27日市全面推进依法行政工作领导小组办公室下发了《瓦房店市关于开展〈大连市全面推进依法行政(法治政府建设)规划(2016—2020年)〉实施情况中期评估工作的通知》(瓦政依法办〔2018〕2号)。《规划》设定的各项指标中,涉及我市职责的,一级指标10项、二级指标34项、三级指标70项。三级指标中,预期性指标有4项,约束性指标有66项。由我市和其他部门共同完成的约束性指标有66项。经法制部门牵头、按时上报调查统计结果,约束性<共同>指标工作整体启动率为100%,完成率为87.14%。
(二)充分发挥政府法制机构职能作用
瓦房店市政府充分发挥政府法制机构在推进法治政府建设过程中的参谋、助手、法律顾问作用,坚持执行法制机构负责人列席政府常务会议、市长办公会议和涉法专题会议制度;高度重视政府法制机构针对政府类合同、重大决策、信访问题提出的合法性审查意见,并积极予以采纳。
(三)不断完善我市法律顾问制度
在2015年普遍建立政府统一法律顾问制度的基础上,结合法律顾问各自擅长领域,采用相对固定的律师事务所与市政府领导分管领域“一对一”服务方式,最大限度保障市领导决策、咨询需要,充分调动法律顾问参与到政府的日常法制工作中来,切实解决“顾而不问”现象。协调聘用的律师法律服务机构为市政府及工作部门、乡镇街道经济区等开展法律服务工作。2018年共提供非诉案件法律服务60件,诉讼案件法律服务173件。各单位对法律服务效果普遍反映较好。
二、转变政府职能,不断提高服务效能
(一)大力推进简政放权、深化行政审批制度改革
建立权责清单动态调整机制,修订权责清单2065项。2018年瓦房店市政府分3批次取消、调整行政职权事项310项,其中新增行政职权事项216项,取消94项。深化简政放权,基本实现“32证合一”。185项政府部门授权审批事项实现集中办理,33项实现“最多跑一次”。“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”的行政审批模式初步建立,无需现场核查的审批事项全部即时办结。工程建设项目审批制度改革试点工作启动,并联审批专区完成设置。双休日无差别办公全面实现。
(二)全面推进政务公开
开展瓦房店市第十二届“5.15政务公开日”集中宣传活动。全市30余家单位,上百名工作人员参加活动,通过LED显示屏滚动播放、在显著位置设立宣传板、向群众发放宣传单宣传册、现场解答群众问题等多种形式集中进行宣传。2018年5月15日,宣传展板83块,发放72种政策宣传单共计万余份,接待企业代表和群众上千人。
三、落实行政决策程序规定,提升依法科学民主决策水平
严格落实《大连市政府重大行政决策程序规定》《大连市政府重大行政决策合法性审查实施细则》,健全决策机制和程序,细化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等相关机制,形成科学合理且切实可行的工作流程,保证重大行政决策必经程序得到严格执行。市政府注重以各种方式落实群众的知情权、参与权、表达权和监督权,加强公众参与程度。不断健全重大合同决策机制,坚持承办部门起草初审、相关部门协调会审、政府法制机构和政府法律顾问合法性审查、政府常务会议或市长办公会议集体讨论决定的决策程序,确保政府行政决策的科学化、民主化、法制化。
四、强化规范性文件管理,维护法治权威
年初以来向大连市政府法制办和瓦房店市人大常委会报送备案规范性文件5件,全部通过备案。根据《大连市行政规范性文件清理规定》及《开展地方性法规、政府规章和规范性文件清理工作方案》要求,2018年5月15日下发了《关于开展2018年规范性文件清理工作的通知》,2018年规范性文件清理工作有序开展,经提交市政府集体讨论,继续执行40件,修改11件,废止6件。规范性文件清理决定已于2018年9月25日通过市政府网站向社会公布。11月20日,下发了《关于做好瓦房店市证明事项清理工作的通知》,对我市证明事项清理工作进行全面部署,此次清理工作覆盖瓦房店市乡镇政府、街道办事处、经济区及市政府各部门。经过清理统计,我市无需要取消的规范性文件设定证明事项。
五、深化行政执法体制改革,严格规范公正文明执法
(一)规范涉企执法检查,优化经济发展环境
下发关于申报2018年行政执法检查计划的通知,对18个部门申报的行政执法检查计划进行审核,制发《瓦房店市2018年市直机关涉企行政执法检查计划》(瓦政办发〔2018〕12号),2月15日在市政府网站政务公开栏和瓦房店报向社会公开。
制发《瓦房店市2018年专项行动执法监督检查工作计划》(瓦政法办发〔2018〕6号),选取安监局等11个市直部门专项行政执法活动为全市2018年度重点督查内容,并落实监督检查。5月28日,瓦房店市法制部门会同市农发局,组织市场、公安、安监、环保、规建等部门在瓦窝镇屠宰场开展跨部门联合执法检查,得到国务院第五次大督查的通报表扬。
(二)加强执法监督,持续规范执法行为
组织行政裁量基准制度工作征求意见座谈会,下发关于进一步细化行政裁量权制度的通知,2018年8月15日,及时将各部门调整后的裁量基准在市政府网站公开。
(三)采用三级评查方式高质量完成案卷评查工作
为保证案卷评查质量,采用由我市法律顾问单位进行初查,再由法制办复查,最后进行集中评议,并提出整改要求的三级评查方式,评查结果在全市范围内予以通报。2018年6月29日,市政府法制办下发了《关于开展全市2018年度行政执法案卷评查工作的通知》,要求各行政执法机关认真执行《辽宁省行政执法案卷立卷标准》和《大连市行政执法档案管理办法》,健全行政执法案件档案管理,积极查摆执法文书和档案管理不规范问题,及时整改。抽取了18个部门2017下半年至2018上半年间结案的行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法类案卷100卷进行评查,评查重点围绕落实《辽宁省行政执法行为文明规范》、严格执行行政裁量权制度、严格规范行政执法行为等方面进行。
经过三级评查,9月5日,市政府法制办组织召开了2018年行政执法案卷评查交流会,会上通报了案卷评查情况,指出了存在的主要问题,提出了下步整改意见,并评出优秀卷宗10本。法制办对100本案卷逐案出具了《案卷评查通知单》,根据评查结果予以赋分。下发《关于2018年度行政执法案卷评查情况的通报》。通过创新案卷评查方法,有效规范了行政执法行为,提高了行政执法案卷质量。
六、深入开展法制宣传教育,加强普法力度
2018年,瓦房店市把宪法宣传作为工作的重中之重,进行重点部署,重点推进。在城乡开展“学习宣传宪法,我们在行动”主题宣传教育活动10余场。充分利用瓦房店市“全国文明城市”创建活动启动仪式和瓦房店市徒步大会的有利时机,以“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”为主题进行了大型宣传活动,进一步推进宪法宣传。共制作宣传板10块、发放宣传袋子1000余个、宣传书籍500本、宣传单万余张。组织市直机关干部开展宪法宣誓活动。全面落实“谁执法谁普法”工作责任制,出台了《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案》(瓦委办发〔2018〕11号)和《关于瓦房店市国家机关“谁执法谁普法”责任清单》,进一步形成了各司其职、各负其责的“大普法”工作格局。重点开展了“送法进乡村、进社区、进机关、进学校、进企业”等活动。先后在松树、老虎屯、西杨、岗店、共济、文兰等30多个乡镇街道和单位举办大集、广场专题普法宣传活动100余场。针对青少年、妇女、村镇(乡)领导干部开展普法讲座30余场。
七、自觉接受监督,加强复议应诉工作
(一)自觉接受人大、政协和社会监督
自觉接受人大法律监督和政协民主监督,277件人大代表建议、338件政协提案全部办理,满意率均为100%。加大政府信息公开力度,主动公开各类政务信息1.6万条,全面公开市乡两级政府预决算、三公经费以及非涉密部门预决算。认真回应民生诉求,畅通监督渠道,群众合理诉求得到积极回应。
(二)加强行政复议和政府应诉工作
2018年收到向市政府提起的行政复议申请20件,召开听证会1次,主要集中为公安治安处罚、工伤认定、土地出让金征收等类型。切实发挥复议监督作用,经审查,维持10件,撤销2件、确认违法3件、撤回申请1件、驳回2件、不予受理1件。收到国家赔偿申请1件。全市第一至第三季度已生效复议案件文书在市政府网站予以公示。
在已制发《瓦房店市行政应诉工作规程(试行)》,较好的规范我市行政应诉工作程序的基础上,认真承办、积极协调以市政府作为被告的行政诉讼案件59件。
为纠正部分乡镇街道及政府部门错误对信访答复意见告知复议、诉讼权利的问题,2018年2月23日制发《关于规范信访工作机构作出信访答复意见的意见书》(瓦政法办发〔2018〕5号),收到较好效果。
八、进一步提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力
(一)领导干部依法行政的意识和能力不断提高
市政府领导带头学法,对《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》等进行了系统学习。九届二十四次常务会议听取了2016年以来法治政府建设情况汇报。2018年5月21日,瓦房店市委召开理论学习中心组(扩大)学习会,邀请辽宁师范大学王祯军教授作《为新时代中国特色社会主义提供坚实的宪法保障》辅导报告,瓦房店市领导干部集体学习了宪法。
11月22日,为进一步落实全市各单位、各部门政务公开工作责任,提高政务公开人员业务能力和素质,对全市乡镇街道、经济区、政府各部门、直属机构政务公开工作分管领导、具体工作人员130余人进行全市政务信息和政府信息公开培训。
(二)行政执法人员法治培训力度不断加强
向各执法部门发送《行政涉法研究》等资料2000余份,通过执法培训、专题研讨等方式组织行政执法人员进行集中系统学习,在市政府网站法制专栏上及时收录《辽宁省行政执法行为文明规范》《辽宁省行政执法条例》等与行政执法相关的法律法规政策等规范性文件供社会公众和行政执法人员学习,统一印发了行政执法人员《窗口受理规范用语》《执法检查规范用语》等宣传单。通过学习、监督检查,绝大多数行政执法人员能够用文明的方式、态度、语言向行政管理相对人传递与执法相关的信息,窗口服务人员执法更加文明规范。
(三)行政执法资格制度全面规范
印发《关于开展2018年度行政执法证件审验工作的通知》,全面审查和清理行政执法人员资格。邀请市法院行政庭法官为行政执法人员进行“行政执法”专题讲座,组织650余人参加2018年行政执法资格考试,及格率近80%。全市行政执法人员信息均在市政府网站进行公示。
九、行政执法与行政审判规范互动机制推动情况
2018年3月28日召开市政府与市法院行政执法与行政审判规范互动机制第一次大型联席会议,市政府常务副市长、法院院长,33个政府行政部门负责人参加会议,部分人大代表、政协委员受邀列席会议。7月24日召开非诉执行审查案件工作座谈会。8月31日,市长周振雷在市法院进行工作调研时指出,将继续以规范互动机制为抓手,政府与法院立足职能,分工负责,构建依法治市的法治共同体,切实维护人民群众的合法权益。该项制度的建立有力的推进了全面依法治市,加快法治政府建设的进程。
回顾2018年的工作,仍存在一些不足和问题。一是行政机关领导干部和工作人员运用法治思维和法治方式推动工作的意识和能力有待进一步提高;二是在行政执法中执法不到位,甚至选择性执法的现象还时有发生,懒政、怠政、不作为现象依然存在。对此,我们将高度重视并采取有效措施,切实加以解决。
十、2019年度加强法治政府建设工作的思路
2019年,是实施“十三五”规划承上启下的重要一年。瓦房店市政府将继续认真贯彻落实党的十八大以来对法治政府建设工作的要求,以全面实现建设法治政府为目标,认真履行工作职责,加大工作力度,统筹协调、开拓创新、真抓实干,继续以法治思维谋发展、解难题,推动法治政府建设工作再上新台阶,为全面实现小康社会提供法治保障。
一是继续按照《瓦房店市全面推进依法行政(法治政府建设)规划(2016-2020年》要求深入推进我市依法行政工作,加快建设法治政府,力争在法治政府建设重点领域和关键环节取得新进展、新突破。
二是继续开展专项执法监督检查,以监督的方式促进各部门对2018年度执法检查计划的有效落实。结合案卷评查发现的问题加强与各部门的工作对接和执法培训,强化各执法部门进一步规范文明执法,做好2019年案卷评查工作。
三是充分发挥法律顾问在重大行政决策等方面的智囊作用,形成完整高效的市政府及其工作部门、各乡镇政府、街道办事处等法律顾问工作体系。调整完善政府法律顾问管理办法。
四是进一步改进行政复议和行政应诉工作。严格执行《行政诉讼法》,落实行政机关负责人出庭应诉制度,完善行政复议制度和行政应诉程序,加强行政应诉培训,提高办案人员业务素质和能力,切实依法保障行政相对人及政府合法权益。
五是按照上级党委政府要求,做好党政群机构改革工作,做好瓦房店市法制办与司法局合并重组工作,持续做好依法治市全方位工作。
 
 
 
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2019年1月31日