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33彩票app下载办公室关于印发瓦房店市渤海综合治理攻坚战实施方案的通知

发布:2019-04-30 11:08:00
 瓦政办发〔2019〕55号

各乡镇人民政府,各街道办事处,各经济区,市政府有关部门及相关单位:
    《瓦房店市渤海综合治理攻坚战实施方案》业经市政府九届三十二次常务会议讨论通过,现印发给你们,请遵照执行。
 
 
33彩票app下载办公室
2019年4月30日
(此件公开发布)
瓦房店市渤海综合治理攻坚战实施方案

    为贯彻落实《辽宁省渤海海域综合治理攻坚战行动方案》、《大连市渤海海域综合治理攻坚战作战方案》,打好渤海综合治理攻坚战,推进解决瓦房店市域内环渤海存在的突出生态环境问题,促进渤海生态环境持续改善,结合我市实际,制定本方案。
    一、总体目标
    (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平生态文明思想,践行绿色发展理念,以改善渤海生态环境质量为核心,坚持陆海统筹、以海定陆,坚持“污染控制、生态保护、风险防范”协同推进,全面整治污染排放,规范海域开发管理,坚决保护海洋生态系统,确保我市渤海综合治理工作取得成效。
    (二)整治范围。本行动方案涵盖瓦房店市辖区渤海汇水区域,具体范围为:谢屯镇沙山村大坨至李官镇浮渡河出境断面为界线,涉及谢屯镇、泡崖乡、三台乡、老虎屯镇、松树镇、杨家乡、九龙街道办事处、复州城镇、驼山乡、太阳街道办事处、赵屯乡、仙浴湾镇、红沿河镇、西杨乡、闫店乡、永宁镇、土城乡、李官镇、许屯镇、万家岭镇,太平湾经济区,共21个乡镇街道及经济区。
    (三)整治目标。陆源入海污染物总量持续降低,海域开发利用秩序规范有序,海域综合治理与保护体系基本形成。重点河口海湾生态系统健康状况得到改善,渔业资源逐步恢复。海洋环境风险与应急保障能力基本完善。到2020年,我市渤海海水水质优良比例达到100%,近岸海域消除劣四类水体,复州河和浮渡河入海断面水质达到国家地表水三类,朱咀河等10条入海河流基本消除劣五类水体,自然岸线保有率达到大连市要求。
    陆源污染治理目标。复州河总氮在2017年基础上削减10%。工业直排海污染源稳定达标排放。清理非法和设置不合理入海排污口,入海排污口达标排放率达到100%。
    海域污染治理目标。海域使用管理制度基本完善,严控围填海行为。健全港口、码头、船舶污染防治基础设施,实现各环节高效运转、无缝对接。“海上环卫”工作机制基本建立。海水养殖污染得到有效控制。
    生态保护修复目标。海洋生态红线区面积比例不减少,完成大连市下达的恢复海湾滨海湿地面积和整治修复岸线工作任务,重点河口海湾生态系统健康状况得到改善,渔业资源逐步恢复。
    海洋风险防控目标。海洋环境保护执法和风险防范体系基本健全。主要陆源入海污染物状况能够得到实时监控。积极参与海上溢油污染海洋环境联合响应机制和海洋生态灾害监测预警、应急处置及信息发布体系建立。
    (四)整治时限。2019年至2020年底。
    二、重点任务
    (一)陆源污染治理行动
    1.入海河流污染治理
    开展入海河流综合整治。深入实施复州河重点综合整治,加强各类污染源日常监管,2019年底前完成太阳街道、复州城镇、老虎屯镇、松树镇和三台乡5座乡镇污水处理厂建设,实现河流水质稳定达标。2019年4月底前,编制完成复州河入海河流水质改善方案,并组织实施,2020年复州河总氮排放量在2017年基础上削减10%。启动重点乡镇污水处理厂建设工程,2020年底前完成红沿河镇、永宁镇污水处理厂建设。(牵头单位:生态环境分局,配合单位:市水务局、市农业农村局、市自然资源局、市发展和改革局、市财政局等,责任单位:太阳街道办事处、复州城镇政府、老虎屯镇政府、三台乡政府、红沿河镇政府、永宁镇政府、松树镇政府)
    按“一河一策”要求,2019年6月底前,完成朱咀河等12条入海河流流域综合治理方案编制,实施河流污染治理,2020年底前各入海河流断面水质达到考核要求。(牵头单位:生态环境分局、市水务局,责任单位:相关乡镇政府和街道办事处)
    2.直排海污染源整治
    开展入海排污口溯源排查。在清查入海水流和清理两类排污口工作基础上,对陆地和海岛上所有直接向海域排放污(废)水的入海排污口进行全面溯源排查,查清所有直排海污染源,包括直接向排污口排污的工业企业、城镇污水处理设施、工业集聚区污水集中处理设施,并逐一登记;加快推动排污许可证核发工作,已实施排污许可的行业和范围,实行依法持证排污。2019年6月底前,完成入海排污口“一口一册”管理档案建立和两类排污口的清理工作。按要求开展好渤海地区入海排污口排查整治专项行动。(牵头单位:生态环境分局,配合单位:市自然资源局、市水务局、市农业农村局等,责任单位:沿海各乡镇政府)
    严格控制工业直排海污染源排放。提高污(废)水处理能力,保证污(废)水处理设施运行有效性和稳定性,督促工业直排海污染源全面稳定达标排放。相关责任单位组织开展自行监测,并定期将监测结果报生态环境部门;生态环境部门根据工作需要定期组织开展监督性监测。2019年6月底前,制定不达标工业直排海污染源全面稳定达标排放改造方案。2020年7月起,工业直排海污染源实现稳定达标排放。(牵头单位:生态环境分局,配合单位:市科技与工业信息化局等)
    3.“散乱污”企业清理整治
    开展“散乱污”企业排查和清理整治工作。按照《产业结构调整指导目录》规定,依法淘汰落后生产工艺装备或生产落后产品。持续加强监管,防止新发问题。(牵头单位:生态环境局分局,配合单位:市科技与工业信息化局、市发展与改革局、市自然资源局等,责任单位:沿海各乡镇政府)
    4.农业农村污染防治
    按照《农业农村污染治理攻坚战行动计划》要求,开展农药化肥的科学合理使用、畜禽养殖污染治理、农业废弃物资源化利用、农村生活污水治理、农村生活垃圾的收集转运处置等工作。(牵头单位:市农业农村局、生态环境分局、市住房与城乡建设局,配合单位:市水务局等,责任单位:各涉农乡镇和街道办事处及经济区)
    5.城市生活污染防治
    按照《城市黑臭水体治理攻坚战行动计划》要求,开展城市环境基础设施建设、海绵城市建设,制定和落实减少城市面源污染的方案;开展城镇污水处理“提质增效”、城市初期雨水收集处理、垃圾收集转运及处理处置等工作。(牵头单位:市住房与城乡建设局,配合单位:市水务局、生态环境分局等,责任单位:市住房与城乡建设局、相关乡镇政府及街道办事处)
    6.水污染物排海总量控制
    加快实施入海污染物总量控制。配合大连市逐步建立重点海域水污染物排海总量控制制度,系统梳理入海污染源信息,科学统筹入海污染物减排任务和流域、河口海湾综合整治任务。实施总氮总量控制。按照固定污染源总氮污染防治的要求,推进16个涉氮重点行业固定污染源治理,实行依法持证排污。制定计划开展依排污许可证排污执法,落实涉氮重点行业总氮总量控制指标。2019年底前,完成总氮超标整治,实现达标排放。2020年底前,完成覆盖所有污染源的排污许可证核发工作,实施辖区内总氮总量控制。(牵头单位生态环境分局,配合单位:市科技和工业信息化局、市农业农村局、市水务局、市住房与城乡建设局等)
    7.严格环境准入与退出
    配合大连市完成“三线一单”编制,明确禁止和限制发展的涉水涉海行业、生产工艺和产业目录。严格控制用海项目环评审批,防止借加快处理围填海历史遗留问题引进不符合产业政策和环保要求的低水平重复建设项目。加强规划环评工作,深化沿海重点区域、重点行业、重点流域和产业布局的规划环评,调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局。(牵头单位:生态环境分局,配合单位:市发展和改革局、市科技和工业信息化局、市自然资源局、市水务局等)
    (二)海域污染治理行动
    8.海水养殖污染治理
    开展海水养殖布局摸底调查。摸清存在无海域使用权证、不缴纳海域使用金、到期不清退等问题的海水养殖,掌握其位置、规模、责任主体等信息。对照渤海生态红线和养殖用海规划明确的禁止养殖区、限制养殖区和生态红线区的范围,规范和清理滩涂和近海滩涂养殖。根据海洋环境监测结果,确定辖区内生态敏感脆弱区、赤潮灾害高发区、严重污染区的名录和范围,在上述区域依法禁止投饵式海水养殖,开展投饵式海水养殖清理,开展海域休养轮作试点。明确依法划定的海滨风景名胜区和地市级以上海水浴场的名录和范围,明晰上述区域周边需开展海水养殖区清理的边界,开展清理工作。2019年底前完成对非法海水养殖的清理整治。完成海上养殖使用环保浮球等升级改造。2020年底前,配合大连市完成海水养殖污染控制方案,推进生态健康养殖和布局景观化,鼓励和推动深海养殖、海洋牧场建设,推进沿海乡镇海水池塘和工厂化养殖升级改造,鼓励出台海水养殖污染物排放标准,逐步实现尾水达标排放。(市农业农村局、生态环境分局,市自然资源局按职责分工负责)
    9.船舶污染治理
    根据《船舶水污染物排放控制标准》要求,配合大连市查清并限期淘汰不能达到污染物排放标准的船舶,严禁新建不达标船舶进入运输市场。开展超过使用年限运输船舶的依法报废工作,规范船舶水上拆除,禁止船舶冲滩拆解。禁止船舶向水体超标排放含油污水,继续实施渤海海区船舶排污设备铅封管理制度。建立船舶污染治理台账,2020年底前,对不达标船舶制定限期淘汰方案,依法限期淘汰。(市交通运输局、市农业农村局、市科技与工业信息化局、市市场监管局、生态环境分局按职责分工负责)
    10.港口污染治理
    推进船舶污染物接收处置设施建设。统筹太平湾港口的环卫及污水处理设施建设规划情况,并做好船、港、城设施衔接。建立船舶、港口、污染物接收处置设施台账。完成太平湾港达到船舶污染物接收、转运及处置设施建设要求。(市交通运输局、生态环境分局、市发展与改革局、市自然资源局、市科技与工业信息化局按职责分工负责)
    开展渔港环境综合整治。开展渔港摸底排查工作,建立含油污水、洗舱水、生活污水和垃圾、渔业垃圾等清理和处置、污染防治设施建设和升级改造等工作进展情况台账。2019年底前,完成沿海渔港的摸底排查工作,编制渔港名录,并向社会公开,推进名录内渔港的污染防治设备设施建设。2020年底前,完成渔港环境清理整治,实现名录内渔港污染防治设备设施全覆盖。(牵头单位:市农业农村局,配合单位:生态环境分局、市住房与城乡建设局等)
    11.海洋垃圾污染防治
    沿岸(含海岛)高潮线向陆一侧一定范围内,禁止生活垃圾堆放、填埋,规范生活垃圾收集装置,禁止新建工业固体废物堆放、填埋场所,现有非法的工业固体废物堆放、填埋场所依法停止使用,做好环境风险防控,确保不发生次生环境污染事件。严厉打击向海洋倾倒垃圾的违法行为,禁止垃圾入海。开展入海河流和近岸海域垃圾综合治理,2019年底前,建立垃圾分类和“海上环卫”工作机制,完成沿岸一定范围内生活垃圾堆放点的清除,实施垃圾分类制度,具备海上垃圾打捞、处理处置能力。2020年底前,实现入海河流和近岸海域垃圾的常态化防治。(牵头单位:生态环境分局,配合单位:市住房与城乡建设局、市水务局、市自然资源局等,责任单位:相关乡镇政府和太平湾经济区管委会)
    12.建立实施湾长制
    2019年底前,配合大连市完成建立我市湾长制工作,研究制定我市湾长制工作实施方案和行动计划,构建我市湾长制制度体系,建立完善海洋资源环境监管、考核、巡查机制和监督机制。2020年底前,全面实施湾长制,构建湾长制监督管理信息化平台,促进全市环境综合治理工作的开展和落实。(牵头单位:生态环境分局,配合单位:市自然资源局、市水务局等)
    (三)生态保护修复行动
    13.海岸带生态保护
    严守渤海海洋生态保护红线。按照大连市统一要求,开展海洋生态保护红线勘界立标,建立海洋生态红线管理机制,加强巡查并开展常态化监测评价。2019年底,完成渤海生态红线区内围填海项目核查,建立核查名录台帐,编制违法违规工程设施退出方案。2020年底前,依法拆除红线区内全部违规工程和设施。(牵头单位:市自然资源局、生态环境分局,配合单位:市发展和改革局等)
    实施最严格的围填海管控。除国家重大战略项目外,全面停止新增围填海审批,已审批但未开工的项目要重新进行评估。制定处置方案,对围填海历史遗留问题进行合理处置,对存量围填海区域进行科学规划,引导符合国家产业政策的项目消化存量资源。加强围填海管理和监督,加大执法巡查力度,严肃查处违法围填海行为,追究相关人员责任。(牵头单位:市自然资源局,市发展与改革局,配合单位:市科技与工业信息化局、生态环境分局等)
    强化渤海岸线保护。配合大连市完成大连市海岸线保护与利用规划编制与实施,加强岸线节约利用和精细化管理,划分严格保护、限制开发和优化利用岸线,进一步优化和完善海岸线保护格局。岸线周边生态空间实施严格的用途管制措施,统筹岸线、海域、土地利用与管理,严格控制岸线周边开发建设活动。除国家重大战略项目外,禁止新增占用自然岸线的开发建设活动,至2020年自然岸线保有率达到大连市考核要求。加强海岸线日常巡查,开展常态化监视监测,严肃查处违法占用海岸线或破坏自然岸线的行为。(牵头单位:市自然资源局,配合单位:生态环境分局、市发展与改革局等)
    强化自然保护地选划和滨海湿地保护。落实自然保护地管理责任,加快实施各类自然保护地勘界立标,开展斑海豹保护区、仙浴湾海洋公园等国家级自然保护地自查、综合评估及监督检查,协调推进斑海豹保护区金港海岸项目调整,坚决制止和惩处破坏生态环境的违法违规行为,严肃追责问责。加强滨海湿地保护和总量管控。2019年底前,配合完成三台子滨海湿地资源与生态环境本底调查。未经批准利用的无居民海岛,应当维持现状。禁止非法采挖海砂,加强监督执法,2019年组织开展监督检查和执法专项行动,严厉打击非法采挖海砂行为。(牵头单位:市自然资源局,配合单位:生态环境分局等)
    14.生态恢复修复
    加强河口海湾综合整治修复。2019年6月底前,配合大连市,完成太平湾、复州湾综合整治修复方案编制。2020年底前,完成整治修复方案确定的目标任务。按要求完成渤海滨海湿地整治修复规模。(牵头单位:市自然资源局,配合单位:生态环境分局、市农业农村局、市发展与改革局、市水务局、太平湾经济区管委会等)
    加强岸线岸滩综合治理修复。依法清除岸线两侧的违法建筑物和设施,恢复和拓展海岸基干林带范围。因地制宜实施受损岸线治理修复工程,对基岩、砂砾质海岸,采取海岸侵蚀防护等措施维持岸滩岸线稳定;对淤泥质岸线、三角洲岸线以及滨海旅游区等,通过退养还滩、拆除人工设施等方式,清理未经批准的养殖池塘、盐池、渔船码头等;对受损砂质岸段,实施海岸防护、植被固沙等修复工程,维护砂质岸滩的稳定平衡。2020年底前,落实岸线岸滩整治修复目标,整治修复岸线距离达到大连市要求。(牵头单位:市自然资源局,配合单位:生态环境分局、市农业农村局等)
    15.海洋生物资源养护
    严格控制海洋捕捞强度。建设渔业装备现代化与安全保障工程,加强渔船分类分级分区管理,实施差别化监管。支持海洋捕捞渔船进行标准化改造,积极推进捕捞渔民减船转产,优先支持压减海洋捕捞渔船中老旧、木质渔船、大中型渔船以及对渔业资源破坏性较大作业方式的渔船。摸清现有捕捞作业结构,继续深入开展违规渔具清理整治,坚决取缔农业农村部公布的禁用渔具以及对资源破坏严重的“绝户网”,建立违规渔具清理整治工作台账。严厉打击涉渔“三无”船舶,对依法没收的涉渔“三无”船舶,按照“可核查、不可逆”原则,通过定点拆解、销毁、改作鱼礁等方式,统一集中处置。进一步完善捕捞作业分区管理制度。按规定推进禁捕、限捕工作。建设渔政渔港基础设施提升工程。加强渔政执法装备建设,重点建设渔政船艇、渔政码头、扣船所和实时监控取证设备,逐步形成布局合理、基本满足执法需要的渔政执法管理网络体系,不断提升渔政执法的现代化、标准化和信息化水平。大力养护海洋生物资源。建设海洋牧场示范区和监测平台,建立以人工鱼礁为载体、底播增殖为手段、增殖放流为补充的海洋牧场示范区,并按照农业农村部相关部署和要求,做好增殖放流的台账记录工作,在沿海形成一系列人工鱼礁区、海藻场和海草床,为鱼类生产、繁殖和索饵创造良好的栖息环境,修复渔业资源和生态环境。建立由陆上岸站、浮标、潜标、无人机、高频低波雷达和环境遥感卫星等组成的实时立体监测系统。完善渔业资源保护制度。加强对重要渔业资源的产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道等栖息繁衍场所及繁殖期、幼鱼生长期等关键生长阶段的保护。严格执行伏季休渔制度,逐步恢复渔业资源。加强水生生物保护区建设,支持建设水生生物自然保护区和水产种质资源保护区,形成覆盖海区和内陆主要江河湖泊的水生生物养护体系。(责任单位:市农业农村局)
    (四)环境风险防范行动
    16.陆源突发环境事件风险防范
    开展渤海区域突发环境事件风险评估工作,加强区域环境事件风险防范能力建设。加大执法检查力度,推动企业落实安全环保主体责任,提升突发环境事件风险防控能力。全面排查各类风险源企业,建立风险源基础信息库。2019年底前,完成涉危化品、重金属和工业废物(含危险废物)以及核电等重点企业突发环境事件风险评估和环境应急预案备案工作。2020年底前,完成本区域突发环境事件风险评估和政府环境应急预案修订。(牵头单位:生态环境分局,配合单位:市应急管理局、市自然资源局、市科技和工业信息化局、市交通运输局等)
    17.海上溢油风险防范
    2019年底,建立涉油重点风险源专项检查制度,定期开展执法检查,严厉打击环境违法行为。全面排查瓦房店市沿岸溢油重点风险源情况,编制重点风险源清单,明确近岸海域和海岸的溢油污染治理责任主体,完善应急响应和指挥机制。2020年底前,按要求建立海上溢油污染海洋环境联合应急响应机制,建设溢油物资统计、监测、调用综合信息平台。(市交通运输局、市农业农村局、生态环境分局、市自然资源局、市应急管理局、市科技与工业信息化局按责任分工负责)
    18.海洋生态灾害预警与应急处置
    配合大连市完成确定辖区内海洋生物灾害重点海域名录,建立起海洋生态灾害监测、预警、应急处置及信息发布协调体系。开展海洋水产品贝毒抽样检测与养殖海域溯源工作。进一步完善海洋生态灾害(赤潮、水母、浴场病原生物)监测预警体系及信息发布体系,进一步加强海洋水产品中贝毒与农药兽药残留检测工作,严控相关问题水产品流入市场及扩散。(牵头单位:市自然资源局,配合单位:生态环境分局、市农业农村局、市市场监管局等)
    以上重点任务具体涉及到相关乡镇政府、街道办事处。经济区管委会均由属地负责落实;涉及部门职能调整的,由相关部门按照新的职能分工承接,不再另行发文明确。
    三、保障措施
    (一)加强组织领导。各地区、各部门要提高站位、履职尽责,各司其职、密切配合,主要负责同志亲自抓,负总责,层层压实责任,认真研究对策措施,结合实际制定落实方案,建立完善重点工作台账,编制任务清单,明确责任人和完成时限,建立长效机制,切实做好各项工作。市政府成立瓦房店市渤海综合治理攻坚战工作领导小组及其办公室(具体单位名单详见附件1),建立健全调度、检查、督办、通报制度,对全市渤海环境综合治理进展情况定期调度、汇总、上报和通报。沿海各乡镇和经济区要成立相应组织,具体负责组织推进本辖区内渤海综合治理工作。
    (二)强化执法监督。根据任务需求和行业部门管理要求,制定年度执法检查计划和检查方案,实施专项执法和定期检查。对监督管理职责履行不到位、瞒报漏报、弄虚作假、未能完成终期生态环境改善目标任务或重点任务进展缓慢的单位和部门,督促限期整改。
    (三)加大资金投入。建立多元化的污染治理投资机制。市直各部门要积极争取各级专项资金对涉及渤海综合治理项目的支持,市财政局按照规定加快渤海治理相关资金的拨付。沿海个乡镇政府和经济区管委会积极发挥主动性和能动性,加大对渤海综合治理攻坚战的投入力度,充分利用市场投融资机制,吸引多方面资金向渤海生态环境保护领域集聚。
    (四)完善监测监控体系。加强监测能力建设,保障监测运行经费,在专用监测船舶、在线监测设施、应急处置设备等方面加大投入力度。强化渤海网格化监测和动态监视监测,建设海洋环境实时在线监控系统。配合国家启动渤海海洋生态环境本底调查和第三次环境污染基线调查,为长远治本打下坚实基础。
    (五)强化规划引领。有关部门在制定相关规划时,要考虑海域生态环境保护和综合治理需求,并加以细化落实,引导优化产业布局、调整产业结构、科学合理开发利用。在制定海洋经济、海岸带综合保护与利用等相关规划时,要有效统筹衔接海域综合治理工作,确保综合治理攻坚一体推进。
    (六)加强信息公开和公众参与。加强海洋环境信息公开、公众参与和宣传,建立健全渤海生态环境信息共享机制。组织公众、社会组织等参与海洋环境保护公益活动,提高公众保护海洋环境意识。按规定公开建设项目环境影响评价信息,重点排污单位要依法及时准确地公开污染物排放、治污设施运行情况等环境信息,接受社会监督。通过公开听证、网络征集等形式,充分征求公众对重大决策和建设项目的意见。充分发挥环保举报热线和网络平台作用,及时办理公众举报投诉的近岸海域环境问题。对取得较好治理效果的区域和案例进行宣传推广。

    附件:1.瓦房店市渤海综合治理攻坚战工作领导小组成员名单
          2.瓦房店市渤海综合治理攻坚战实施方案责任分工表
          3.质量目标清单
          4.专项方案编制清单
          5.重点任务清单
          6.大连市渤海入海河流三级河长明细表(瓦房店市)


附件1
瓦房店市渤海综合治理攻坚战工作领导小组成员名单

    组 长:周振雷    市  长
    副组长:宋玉章    市委常委
            任志友  副市长
            梁  刚    副市长
            郭兆平    副市长
            石宏博    副市长
            刘青柏    副市长
            赵  智    副市长
    成 员:薛  辉    市政府办公室主任
            初正新    市发展和改革局局长 
            曲连军    市科技与和工业信息化局局长
            高锦和    市财政局局长
            王大勇    市自然资源局局长
            刘  军    市住房与城乡建设局局长
            陈立新    市交通运输局局长
            栗世君    生态环境分局局长
            迟延超    市水务局局长
            曲世东    市农业农村局局长
            朱洪伟    市应急管理局局长
            王国金    市市场监管局局长
            肖国力    松树镇镇长
            孙国维    万家岭镇镇长
            王宝任    许屯镇镇长
            乔  树    李官镇镇长
            全厚永    永宁镇镇长
            张庆新    复州城镇镇长
            丛  军    谢屯镇镇长
            刘  涛    老虎屯镇镇长
            于永恺    红沿河镇镇长
            迟安海    仙浴湾镇镇长
            李国柱    赵屯乡乡长
            荆友凯    土城乡书记
            吕国利    阎店乡乡长
            尹晓琦    西杨乡乡长
            洪  升    杨家乡乡长
            刘向阳    泡崖乡乡长
            陆  凯    驼山乡乡长
            姜志洋    三台乡乡长
            张忠革    太阳街道办事处主任
            战  友    九龙街道办事处主任
            浦兆奎    太平湾管委会工程建设局局长
    领导小组办公室设在生态环境分局,办公室主任由栗世君兼任。
    政办发55号附件.doc